近几年，上海学前教育呈现快速发展之势，普及了学龄前三年的教育，入园率达95％以上，建立了幼儿园保教人员专业持证上岗制度，形成了多元化办园的格局，幼儿园办学水平不断提高。把握社会与经济发展的态势，了解市民对学前教育发展需求的变化，是制定学前教育事业发展政策的重要依据。
　　1999年，上海市政府为满足市民对学前教育的需求，积极推进0－6岁儿童学前教育管理体制改革:0－6岁儿童的教育划归教育部门主管，0－6岁儿童的保健由卫生部门主管，以保障0－6岁儿童学前教养工作的有效实施。其次，开展“0－3岁婴幼儿早期关心与发展”的研究，通过调查分析确定了3岁以下儿童早期教育发展的思路:基本满足儿童的入园需求，对散居在家的儿童实施科学育儿指导。另外，进行国际比较研究，关注到国际上脑科学研究的进展，确立以儿童发展为本的理念。
　　1999年，由上海市教委牵头，整合教研、科研力量，与复旦大学神经生理研究所、华师大学前教育系、儿童医学中心、市儿保所、市妇儿委等八个相关部门的专家组成了0－3岁婴幼儿早期关心和发展研究课题组。2001年，课题被确定为国家哲学社会科学“十五”计划重点课题重视研究，提高学前教育决策的科学性。课题研究涉及3岁以下儿童早期发展与教养的基本理论、早教机构的教养、散居儿童的科学育儿指导等专题研究。配合课题研究，同时确立了27个实验园所与8个实验区(含江苏省无锡市)，每个实验区的研究都由分管区长领衔。
　　开展0－3岁婴幼儿早期教育的行动研究收效明显，形成了婴幼儿早期关心和发展的基本理论思考，在研究、借鉴、总结的过程中反复验证、修改、完善，最终成为政策制定的依据，为0－3岁婴幼儿早期教养工作的持续发展奠定了基本的规章制度框架。另一方面，我们构建有沿海发达地区特色的早期教养指导社会公共服务体系，建立了政府统筹、部门协调、教育部门主管、多方参与的早教指导管理体制；以学前教育机构为中心，构建辐射家庭的网格化早教服务网络；探索了多样化的早教指导服务形式；系统开发了早期教养方案与指导者的课程方案；医教结合，进行了对特殊儿童早期发现、早期干预的尝试；建立起一支专业化的育婴师队伍，为国家育婴师队伍的建设创造了范例，积累了经验。
　　我们在研究基础上决策，推进0－3岁科学育儿工作的普及。在研究的过程中，总结、验证、修改、完善，制定了一系列相关政策，比如2003年的《上海市0－3岁婴幼儿教养方案》，2004年《关于推进本市0－3岁散居儿童早期教养工作的意见》。2006年，上海市政府办公厅转发市教委等12个部门制定《上海市学前教育三年行动计划(2006年－2008年)》，进行三次面向全市的人口出生情况调查与人口发展的预测，学前教育园舍资源与师资队伍现状以及发展需求调查，并以专报、简报形式向市政府汇报；就全市学前教育事业发展中的管理体制、办学体制、课程改革、教育科研、队伍建设、教育经费等情况进行全面分析，撰写15份调查报告。委托华师大学前教育系专家团队进行发达国家(地区)与上海学前教育事业发展比较研究。
　　建立在科学研究基础上的政策制定，由于其科学性与可操作性，保证了贯彻实施的有效性，保障了上海学前教育事业朝着健康稳定的方向发展。在研究的基础上决策，推进0—3岁科学育儿工作的普及，以研究引领实践，促进学前教育质量不断提高，在调研的基础上规划，保障了学前教育事业发展规范有序。

　　(上海市教育学会会长张民生)